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人口眾多、土地資源相對不足是我國基本國情，我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。但受講排場、比闊氣、愛面子等不良風(fēng)氣影響，加之相關(guān)監(jiān)管制度不健全，目前我國食品浪費現(xiàn)象廣泛存在，人民群眾對此反映強烈。厲行節(jié)約反對食品浪費，既是保障國家糧食安全的迫切需要，也是弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德、加快推進資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，深入推進反對食品浪費工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、杜絕公務(wù)活動用餐浪費
各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》有關(guān)要求，切實加強國內(nèi)公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動用餐管理，以公務(wù)用餐文明引領(lǐng)社會消費文明。公務(wù)活動用餐要按照快捷、健康、節(jié)約的要求，積極推行簡餐和標(biāo)準(zhǔn)化飲食，主要提供家常菜和不同地域通用的食品，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量，原則上實行自助餐。嚴(yán)禁黨政機關(guān)向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁公務(wù)活動用餐費用，嚴(yán)禁以會議、培訓(xùn)等名義組織宴請或大吃大喝。公務(wù)活動用餐費支付應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位公務(wù)活動用餐預(yù)算嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各地區(qū)各部門和國有企事業(yè)單位在公開“三公”經(jīng)費支出時要列出公務(wù)活動用餐費支出。各地區(qū)要制定本地區(qū)公務(wù)活動用餐開支標(biāo)準(zhǔn)并定期進行調(diào)整，明確公務(wù)接待工作餐費報銷規(guī)范。國有企業(yè)和國有金融企業(yè)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，將業(yè)務(wù)招待項目作為企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費重要事項強化管理。
二、推進單位食堂節(jié)儉用餐
單位食堂應(yīng)按照健康、從簡原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。條件具備的地方實行自助點餐計量收費，多供應(yīng)小份食品，方便用餐人員適量選取。在明顯位置張貼宣傳標(biāo)語或宣傳畫、擺放提示牌，提醒適量取餐。建立食堂用餐人員登記制度，實施動態(tài)管理，做到按用餐人數(shù)采購、做餐、配餐。安排專人負責(zé)食堂巡視檢查，對浪費行為給予批評教育。機關(guān)事務(wù)管理部門要會同有關(guān)部門研究建立黨政機關(guān)食堂反對食品浪費工作成效評估和通報制度。教育、衛(wèi)生計生、國資、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門要指導(dǎo)推動學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)、國有金融企業(yè)等加快建立健全食堂節(jié)約用餐制度。各地區(qū)要對黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位食堂反對食品浪費工作成效進行評估，對存在嚴(yán)重浪費行為的單位進行通報。
三、推行科學(xué)文明的餐飲消費模式
鼓勵餐飲企業(yè)積極發(fā)展大眾餐飲，提供標(biāo)準(zhǔn)化菜品，方便消費者自主調(diào)味，推行商務(wù)餐分餐制，發(fā)展可選擇套餐，多提供小份菜。倡導(dǎo)一料多菜、一菜多味，物盡其用，避免浪費食材。餐飲企業(yè)要積極引導(dǎo)消費者節(jié)約用餐，在顯著位置張貼或擺放節(jié)約食物、杜絕浪費的宣傳畫或提示牌，菜單上應(yīng)準(zhǔn)確標(biāo)注菜量，按營養(yǎng)均衡的要求配置不同規(guī)格盛具，餐前引導(dǎo)適量點餐，餐后主動幫助打包，不得設(shè)置最低消費額，對節(jié)約用餐的消費者給予表揚和獎勵。鼓勵家庭按實際需要采購食品，倡導(dǎo)婚喪嫁娶等紅白喜事從簡用餐。商務(wù)部門要制定餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范，加快建立健全餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，會同財政等部門研究建立餐飲企業(yè)反對食品浪費工作獎懲制度。衛(wèi)生計生部門要指導(dǎo)餐飲企業(yè)提供符合膳食平衡要求的食品。工商部門要指導(dǎo)各級消費者協(xié)會加強消費教育，引導(dǎo)消費者形成文明節(jié)儉消費理念。食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理工作，推動餐飲企業(yè)加大反對食品浪費工作力度。旅游部門要強化旅游星級飯店質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)中反對食品浪費的要求，并加強對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要制定行規(guī)行約，引導(dǎo)餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，厲行節(jié)約，反對浪費。
四、減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費
加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)管理，有效減少損失浪費。糧食部門要全面實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，擴大農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項實施范圍，抓緊組織修復(fù)危倉老庫；切實解決糧油過度加工問題，提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率；在糧食流通各環(huán)節(jié)推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)，開展糧食收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)損失浪費情況調(diào)查，出臺節(jié)糧減損具體措施。交通運輸部門要加強糧食運輸管理，運輸企業(yè)不得承運包裝不達標(biāo)的糧食。發(fā)展改革、財政部門要繼續(xù)支持糧食收儲運設(shè)施的建設(shè)改造，會同工業(yè)和信息化部門不斷改善加工條件，積極推廣使用食品加工新技術(shù)、新工藝、新裝備。質(zhì)檢部門要會同有關(guān)部門抓緊修改制定糧油加工、轉(zhuǎn)化和食品包裝等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，合理設(shè)定保質(zhì)期限，鼓勵企業(yè)對預(yù)包裝食品按照消費者不同需求采用不同大小的包裝規(guī)格。科技部門要組織開展食品包裝新技術(shù)研發(fā)，提高食品保質(zhì)技術(shù)水平。商務(wù)部門要規(guī)范餐飲企業(yè)和食品批發(fā)零售企業(yè)促銷活動，鼓勵食品經(jīng)營企業(yè)在確保食品質(zhì)量安全和市場經(jīng)營秩序的前提下打折銷售臨近保質(zhì)期的食品。
五、推進食品廢棄物資源化利用
餐飲企業(yè)和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位食堂不得隨意處置餐廚廢棄物，要按規(guī)定交由具備條件的餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)處置或進行就地資源化處理，鼓勵有條件的家庭對廚余廢棄物進行堆肥等資源化利用。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品廢棄物和商場、超市過期食品等，要交由具備條件的企業(yè)進行資源化回收處理。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加快研究制定餐廚廢棄物管理和資源化利用條例，研究建立餐廚廢棄物處理收費制度，加大對餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)的支持和相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴(yán)厲打擊違法收集、運輸、加工餐廚廢棄物的行為。公安機關(guān)要始終保持高壓態(tài)勢，積極會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊利用“地溝油”生產(chǎn)食用油犯罪活動。
六、加大宣傳教育力度
采取多種形式開展國情教育，宣傳我國糧食生產(chǎn)供應(yīng)情況，積極倡導(dǎo)合理、健康的飲食文化，大力破除講排場、比闊氣等不良風(fēng)氣，促進反對食品浪費成為全社會的自覺行為。宣傳部門要加大反對食品浪費宣傳報道力度，弘揚先進典型，曝光浪費現(xiàn)象，加強公益廣告宣傳。發(fā)展改革部門要將反對食品浪費作為全國節(jié)能宣傳周活動的重要宣傳內(nèi)容。糧食部門要會同有關(guān)部門組織好每年世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周活動，編輯出版愛糧節(jié)糧科普讀物，做好“節(jié)約一粒糧”公益宣傳，組織開展愛糧節(jié)糧先進單位和示范家庭創(chuàng)建活動。教育部門要加大學(xué)校反對食品浪費教育工作力度，組織開展中小學(xué)生節(jié)約糧食體驗活動。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織要面向職工、青少年、婦女等開展有針對性的宣傳教育活動，促進養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣。
七、健全法律法規(guī)
積極推進反對食品浪費工作法制化進程。國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門要積極研究推動節(jié)約糧食、反對食品浪費法規(guī)建設(shè)，加快推進糧食法立法進程，建立有利于促進糧食節(jié)約的法律機制。國家發(fā)展改革委、國家糧食局要會同有關(guān)部門抓緊修訂糧食流通管理條例，對糧食節(jié)約減損作出規(guī)定，明確獎懲措施。各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實際研究制定反對食品浪費的地方性法規(guī)和規(guī)章。
八、加強監(jiān)督檢查
國家發(fā)展改革委、財政部要會同有關(guān)部門定期整體部署反對食品浪費工作，加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題及時督促整改，對好經(jīng)驗好做法進行通報表揚并積極推廣。監(jiān)察部門對已在餐飲企業(yè)安裝使用稅控裝置的地區(qū)，要采用信息化手段逐步與稅控收款機系統(tǒng)銜接，組織對餐飲企業(yè)、賓館飯店等進行暗訪，對大額餐飲發(fā)票適時開展抽查，嚴(yán)肅查處公款浪費案件；對違反公務(wù)接待規(guī)定、用公款相互宴請等行為，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負責(zé)人或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實行問責(zé)。建立食品浪費行為舉報投訴制度，相關(guān)舉報納入監(jiān)察部門案件受理范圍。財政部門要建立健全公務(wù)消費電子監(jiān)控平臺，各單位對未在平臺備案的公款消費不予報銷；指導(dǎo)企業(yè)加強財務(wù)會計管理，對企業(yè)報銷用餐費用行為進行規(guī)范。審計部門要對公務(wù)接待經(jīng)費進行審計，發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，依法進行處理處罰或者移送有關(guān)部門處理。稅務(wù)部門要及時查處餐飲企業(yè)開發(fā)票時將餐費開成非餐費的違法行為，防止餐飲企業(yè)將大額用餐費用分割成小額發(fā)票的行為，對定點飯店，財政等有關(guān)部門要取消其定點資格。糧食部門對糧食收購、儲存、運輸和加工等環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為依法進行查處，導(dǎo)致糧食重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。公務(wù)接待管理部門要會同有關(guān)部門加強對本級黨政機關(guān)各部門和下級黨政機關(guān)國內(nèi)接待工作用餐的監(jiān)督檢查。工會、共青團、婦聯(lián)等要組織開展反對食品浪費志愿者行動，積極勸說制止浪費行為，對不聽勸阻的可報告有關(guān)部門查處，對公款浪費行為及時向監(jiān)察機關(guān)報告。
各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認識厲行節(jié)約反對食品浪費的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，抓緊制定具體實施方案并抓好落實。國家發(fā)展改革委、財政部要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動，各有關(guān)部門要積極配合，共同推進反對食品浪費工作，努力使厲行節(jié)約反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)。